إدارة بايدن ترسل المبعوثين لحل النزاعات… وموقع أمريكي يزيدون الأزمات
بدأت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن لعب أدوار جديدة في عدد من البلدان العربية والأجنبية عكس إدارة الرئيس الأسبق دونالد ترامب وذلك بتعين عدد من المبعوثين في تلك الدول لحل الازمات وادارتها من واشنطن.
ويأتي على رأسها ليبيا وخاصة بتعين السفير الأمريكي في البلاد ريتشارد نورلاند، مبعوث لجو بايدن لحل الازمة ومتابعة انهاء المرحلة الانتقالية والوصول إلى الانتخابات العامة نهاية العام الجاري في ديسمبر 2021.
وأوضح موقع السياسة الأمريكي في تقرير له الأحد، أن هذه التعيينات على رأس مناصب المبعوثين الحالية لأفغانستان والسودان وسوريا وحقوق الإنسان في كوريا الشمالية وشؤون الرهائن وقضايا المحرقة وشؤون الطاقة الدولية ومنع الانتشار.
وتابع الموقع في تقرير ترجمته ” قورينا” أن إدارة بايدن ستقوم بتعين مبعوث خاص للتركيز على خط أنابيب نورد ستريم المثير للجدل ، والذي سيكون ثالث تعيين من نوعه في الشهر الماضي. أعلنت الإدارة الأمريكية مؤخرًا أن ريتشارد نورلاند سيصبح مبعوثًا خاصًا لليبيا ، بينما تم تعيين السفير المتقاعد جيف فيلتمان مبعوثًا خاصًا للقرن الأفريقي . وفي الأيام المائة الأولى فقط ، أنشأت الإدارة أربعة أدوار جديدة للمبعوثين الخاصين للتعامل مع تغير المناخ ، اليمن والمثلث الشمالي وإيران.
يحتل المبعوثون الخاصون مكانة فريدة في بيروقراطية الدبلوماسية. يشار إليهم كثيرًا باسم “القياصرة” ، ويتم تعيينهم على أساس مخصص لمعالجة القضايا التي تتجاوز إدارة واحدة في مجلس الوزراء أو تتجاوز مسؤوليات المكاتب الحالية.
على عكس المسؤولين في مجلس الأمن القومي ، فإن واجباتهم لا تشمل فقط تقديم المشورة للرئيس ، ولكن أيضًا تمثيل الولايات المتحدة في الخارج.
التواصل مع بايدن
وكقاعدة عامة ، فإن هؤلاء المسؤولين ، الذين يتم تعيينهم سياسيًا في كثير من الأحيان بدلاً من الدبلوماسيين المحترفين بالفعل ، يقدمون تقاريرهم مباشرة إلى الرئيس أو وزير الخارجية، تذبذب استخدام المبعوثين الخاصين في السنوات الأخيرة.
فضل وزيرا الخارجية كولين باول وريكس تيلرسون الاعتماد على أصحاب العمل بينما زادت هيلاري كلينتون وأنتوني بلينكن أعداد المبعوثين الخاصين بشكل كبير.
مستكشفين ويتورطون بالمشاكل
في معظم الحالات، انتهى الأمر بالمبعوثين باعتبارهم مستكشفين بيروقراطيين لحل المشاكل أكثر من كونهم مفاوضين يتمتعون بالسلطات الكاملة، ويتورطون في تسوية النزاعات بين المكاتب المتنافسة أو المتداخلة.
يوفر إنشاء المنصب أيضًا للرئيس طريقة سهلة نسبيًا ليقول إنه يفعل شيئًا حيال مشكلة.
في كثير من الأحيان ، يعين الرئيس أو وزير الخارجية مبعوثًا لإخراج المشكلة من منصبه ، لكنه لا يقدم لهما الدعم الكافي، ويمكن اعتبار القياصرة مثالاً على التدخل الأمريكي عندما تندلع المشاكل ، لكن عادةً لا يحظى باهتمام كبير من القمة ويجدون أنفسهم يديرون تحديات شائكة بدلاً من حلها.
وفي أحيان أخرى ، وفقًا لدراسات متعددة ، يقوم المبعوثون الخاصون ببناء هياكل مزدوجة للتعامل مع القضايا وإعداد التقارير عنها. على حد تعبير أحد الدبلوماسيين ذوي الخبرة ، “لقد أضافوا في كثير من الأحيان المزيد من” الصوامع “إلى عملية السياسة الخارجية وساهموا في الصراعات الداخلية. من خلال التنسيق الضعيف مع المكاتب والسفارات التي تتعامل مع الأجزاء الأساسية للدبلوماسية ، غالبًا ما ينتهي الأمر بـ “العروض الخاصة” إلى جعل صياغة نهج دولي متماسك أكثر صعوبة .
يقدم التاريخ الشفوي الممتاز الذي أعده المعهد الأمريكي للسلام ثروة من الأمثلة على الكيفية التي يمكن أن تسوء بها الأمور ، من السودان إلى جمهورية الكونغو الديمقراطية وعملية السلام في الشرق الأوسط.
